關(guān)于印發(fā)《陜西省2022年社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》的通知

陜發(fā)改財(cái)金〔2022〕491號

各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)社會信用體系建設(shè)主管部門，省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位：

現(xiàn)將《陜西省2022年社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省發(fā)展和改革委員會     中國人民銀行西安分行

2022年4月8日

陜西省2022年社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)

《陜西省社會信用條例》正式施行，標(biāo)志著我省社會信用體系建設(shè)依法提升高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新的階段。信用建設(shè)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府總體要求，以《陜西省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》為引領(lǐng)，以施行信用法規(guī)為重點(diǎn)，全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)強(qiáng)化信用信息共享、應(yīng)用和服務(wù)創(chuàng)新，不斷深化信用監(jiān)管改革，切實(shí)維護(hù)信用主體合法權(quán)益，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

一、全面提升信用建設(shè)法制化規(guī)范化水平

（一）大力抓好普法宣貫。結(jié)合省委、省政府開展法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃安排部署，重點(diǎn)突出《陜西省社會信用條例》《陜西省公共信用信息條例》的釋法工作，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域和地方實(shí)際，運(yùn)用線上線下多種方式，利用各類平臺載體，面向不同層次受眾，廣泛開展“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”宣講培訓(xùn)活動。重點(diǎn)抓好各級信用管理者、各行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)者和各類社會主體培訓(xùn)，全面構(gòu)建信用管理者依法、從業(yè)服務(wù)者懂法、社會參與者守法的信用法治環(huán)境。建好用好全省社會信用體系建設(shè)專家智庫，適時(shí)舉辦全省信用論壇。（省級各有關(guān)部門、各市（區(qū)）分別負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。各市（區(qū)）社會信用體系建設(shè)主管部門要落實(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理責(zé)任，組織推動縣（區(qū)）一級健全信用工作組織體系，理順工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，補(bǔ)強(qiáng)工作保障機(jī)制，落實(shí)工作評價(jià)和督查機(jī)制。省級有關(guān)部門要切實(shí)將行業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)納入重要工作日程，在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)本行業(yè)、本領(lǐng)域信用體系建設(shè)責(zé)任。制定行業(yè)信用管理制度，落實(shí)行業(yè)信用監(jiān)管職責(zé)，協(xié)同做好信用信息共享、誠信宣傳教育等相關(guān)工作。（省級各有關(guān)部門、各市（區(qū)）分別負(fù)責(zé)）

（三）建立完善配套制度。加快制定出臺全省公共信用信息目錄、失信懲戒措施清單和守信激勵措施清單。完善公共信用信息服務(wù)規(guī)范和信用修復(fù)管理制度，建立健全表彰獎勵、通報(bào)約談制度和信用服務(wù)業(yè)扶持政策。省級各有關(guān)部門要依法依規(guī)盡快建立完善各行業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等信用建設(shè)和管理的配套制度。（省級各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（四）依法規(guī)范工作管理。規(guī)范政策文件制定程序，開展政策修訂、文件廢止等清理規(guī)范工作。建立跨部門監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)征信、評級和信用服務(wù)市場監(jiān)管，開展失信問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處以“征信修復(fù)”“信用修復(fù)”名義進(jìn)行虛假宣傳、招搖撞騙以及違法違規(guī)開展業(yè)務(wù)的行為，依法打擊堅(jiān)決整治征信、評級市場和信用服務(wù)領(lǐng)域亂象。依法有序推進(jìn)不規(guī)范征信業(yè)務(wù)整改，指導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在過渡期平穩(wěn)有序與互聯(lián)網(wǎng)平臺“斷直連”，通過持牌征信機(jī)構(gòu)提供征信服務(wù)。重視輿情監(jiān)測分析，提升異議和投訴處理能力。建立健全信用網(wǎng)站及相關(guān)新媒體平臺信息發(fā)布審核制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置違法和不良信息，制定輿情風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制，建立嚴(yán)格的審核流程，建立健全問責(zé)機(jī)制，有效防范、處置信用網(wǎng)站意識形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。（省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行、省市場監(jiān)管局牽頭，省級各有關(guān)部門、各市（區(qū)）配合）

二、優(yōu)化完善信用信息歸集和服務(wù)機(jī)制

（五）強(qiáng)化信用平臺網(wǎng)站建設(shè)。持續(xù)完善省市兩級信用信息共享平臺和信用門戶網(wǎng)站建設(shè)，優(yōu)化提升數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用服務(wù)功能，推進(jìn)省市信用平臺與各級各部門行政審批、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的在線實(shí)時(shí)共享。規(guī)劃建設(shè)全省一體化公共信用信息服務(wù)平臺，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，確保全省信用查詢、信用公示、聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)、異議處理、公共信用綜合評價(jià)、信用記錄核查報(bào)告、公共信用信息報(bào)告等各項(xiàng)公共信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，內(nèi)容一致。（各級信用信息工作機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)）

（六）高質(zhì)量歸集信用信息。加強(qiáng)統(tǒng)一社會信用代碼糾錯工作，做好與國家部委數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新和全量轉(zhuǎn)換。實(shí)施公共信用信息目錄制管理，按照公共信用信息目錄及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地歸集信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息應(yīng)歸盡歸，優(yōu)化歸集方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加大重點(diǎn)人群、重點(diǎn)單位、中小企業(yè)融資服務(wù)、政務(wù)誠信等信用信息的歸集力度，完善信用信息自愿注冊、自主申報(bào)制度，拓展信用信息來源渠道。年底前省級公共信用信息歸集總量突破10億條。（各級有關(guān)部門、信用信息工作機(jī)構(gòu)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（七）全面提升“雙公示”信息報(bào)送工作水平。全面落實(shí)國家決策部署，深入推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息自作出行政決定之日起 7 個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化源頭治理，強(qiáng)化信息質(zhì)量控制，重點(diǎn)解決“雙公示”信息遲報(bào)、瞞報(bào)問題，推動行政許可和行政處罰決定信息規(guī)范填報(bào)、全面歸集、及時(shí)報(bào)送、依法公開，實(shí)現(xiàn)“雙公示”信息報(bào)送工作全面達(dá)標(biāo)，力爭達(dá)到全國先進(jìn)水平。（各級信用信息工作機(jī)構(gòu)牽頭，各級有關(guān)部門配合）

（八）推進(jìn)信用信息開放合作。加強(qiáng)與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會以及其他組織的信用信息合作，推動信用信息在商務(wù)、金融保險(xiǎn)、民生等領(lǐng)域融合應(yīng)用。推動建立信用服務(wù)創(chuàng)新基地和信用服務(wù)聯(lián)盟合作機(jī)制，推進(jìn)公共信用信息與非公共信用信息交換共享，促進(jìn)信用信息資源開發(fā)和信用服務(wù)創(chuàng)新。（各級社會信用體系建設(shè)主管部門牽頭，各級信用信息工作機(jī)構(gòu)配合）

（九）加大信息安全保障。嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)關(guān)于信息安全的相關(guān)要求，建立健全信息安全管理制度，強(qiáng)化信息安全技術(shù)保障，落實(shí)信息安全保密責(zé)任，提升信息安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警、處置能力。嚴(yán)肅查處非法獲取、傳播、泄露、出售信息等違法違規(guī)行為。（各級信用信息工作機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)）

三、充分發(fā)揮信用建設(shè)支撐作用

（十）加強(qiáng)政務(wù)誠信。加強(qiáng)政府失信治理，健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，完善政務(wù)誠信監(jiān)督管理制度，充分運(yùn)用陜西省政務(wù)誠信監(jiān)測系統(tǒng)，常態(tài)化開展政務(wù)誠信監(jiān)測與評價(jià)。完善政務(wù)誠信檔案，持續(xù)做好公務(wù)員錄用、調(diào)任和事業(yè)單位聘用人選社會信用記錄查詢工作。繼續(xù)做好政府機(jī)構(gòu)、大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款專項(xiàng)治理以及農(nóng)民工工資清欠工作，對相關(guān)失信主體依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒，支撐優(yōu)化營商環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省委組織部、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)信息化廳牽頭，各省級有關(guān)部門、各市區(qū)分別負(fù)責(zé)）

（十一）完善信用承諾制度。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，制定出臺信用承諾相關(guān)管理辦法，在行政管理和公共服務(wù)中推行信用承諾制度，推廣一批標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化且更具實(shí)用性的信用承諾書模板。做好各類型信用承諾和履約踐諾信息的歸集公示，加強(qiáng)對承諾人信用狀況的事中事后核查，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”等方式實(shí)施日常監(jiān)管，對承諾不實(shí)依法予以懲戒并納入信用記錄。（各級各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十二）推廣分級分類監(jiān)管。完善公共信用綜合評價(jià)制度，推動公共信用綜合評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)建立行業(yè)信用評價(jià)制度。在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全等行業(yè)領(lǐng)域開展信用監(jiān)管創(chuàng)新示范工程，依據(jù)信用評價(jià)結(jié)果采取差異化監(jiān)管措施。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，堅(jiān)持瞄準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)、靶向監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的優(yōu)化配置。提升誠信履約監(jiān)管能力，重點(diǎn)做好煤炭、電力、天然氣中長期合同的履約監(jiān)管，加強(qiáng)簽約履約信息歸集共享。加強(qiáng)信用監(jiān)測預(yù)警，運(yùn)用信用大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)開展區(qū)域、領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)信用監(jiān)測，為各級各部門開展精準(zhǔn)監(jiān)管和失信治理提供服務(wù)支撐。支持第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用監(jiān)管咨詢服務(wù)。（各級各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十三）加強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。堅(jiān)持“政府+市場”的建設(shè)模式，加快推動陜西中小企業(yè)融資服務(wù)平臺（“秦信融”平臺）上線及互聯(lián)步伐，上半年實(shí)現(xiàn)國家、省、市三級平臺互聯(lián)互通。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕52號）文件要求，研究制定我省貫徹落實(shí)措施細(xì)則。加快組建省級國有征信公司，加大涉企信用信息歸集力度，研發(fā)更多適用征信產(chǎn)品。依托全國信用信息共享平臺（陜西），加強(qiáng)水電氣暖、稅務(wù)、社保等涉企信用信息歸集，與“秦信融”平臺實(shí)時(shí)共享企業(yè)信貸發(fā)放、履約等數(shù)據(jù)。規(guī)范市級地方征信平臺發(fā)展，充分發(fā)揮已建成平臺作用，推動省市平臺互聯(lián)互通。加快推動地市健全中小微企業(yè)白名單審定標(biāo)準(zhǔn)及動態(tài)更新面向機(jī)制，督促設(shè)立重點(diǎn)企業(yè)白名單庫，每季度末向“秦信融”平臺推送。持續(xù)抓好平臺宣傳推廣，每季度舉辦一次以進(jìn)園區(qū)、進(jìn)龍頭企業(yè)為主題的宣傳活動，每月面向企業(yè)舉辦一次財(cái)稅、金融知識和政策沙龍。力爭全年注冊企業(yè)、信貸規(guī)模分別達(dá)到20000戶、100億元。持續(xù)做好每季度國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織的中小微企業(yè)融資監(jiān)測工作。推動政府采購業(yè)務(wù)接入中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。（省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行、省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局牽頭，省級有關(guān)部門、各市（區(qū)）配合）

（十四）深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。落實(shí)中央一號文件精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，做好省、市涉農(nóng)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。建設(shè)省級涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)主體信用信息查詢、分類匯總與篩選、信用評價(jià)和統(tǒng)計(jì)分析等功能。推動金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新中小微金融產(chǎn)品，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的首貸率和信用貸款比例。完善支持政策措施，鼓勵各市縣建立本級融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，推動地方設(shè)立保險(xiǎn)、擔(dān)保基金，發(fā)揮其風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)母軛U作用，增進(jìn)涉農(nóng)主體信用。加大對因非主觀惡意失信導(dǎo)致存在不良信用記錄的脫貧戶和貧困邊緣戶的信用救助，助力鄉(xiāng)村振興。（人民銀行西安分行、省農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、各市（區(qū)）按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化試點(diǎn)示范和創(chuàng)新引領(lǐng)作用

（十五）強(qiáng)化信用建設(shè)試點(diǎn)示范。做好各級各類信用示范經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和全面宣傳，支持延安積極鞏固全國信用建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，鼓勵支持西安、榆林、寶雞、銅川等城市積極創(chuàng)建全國第四批信用建設(shè)示范區(qū)。開展全省首批企業(yè)信用建設(shè)示范創(chuàng)建，做好全省第二批信用建設(shè)示范縣（示范園區(qū)）創(chuàng)建評審工作。支持延安、榆林立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化沿黃區(qū)域城市社會信用體系建設(shè)合作，積極探索區(qū)域信用互認(rèn)經(jīng)驗(yàn)。支持各市區(qū)有關(guān)部門和有關(guān)單位結(jié)合精神文明創(chuàng)建、評選評優(yōu)等活動，健全適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的指標(biāo)體系和信用評定制度，開展信用示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、信用示范村（社區(qū)）、信用示范街區(qū)、信用示范戶等創(chuàng)建活動。（省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行、省委文明辦牽頭，各市（區(qū)）分別負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)信用產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵和引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，參與行業(yè)、社會信用監(jiān)督，提供信用管理咨詢服務(wù)。鼓勵和支持具備先進(jìn)技術(shù)和人力資源優(yōu)勢的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)，深化與政府職能部門、金融機(jī)構(gòu)、市場主體的合作關(guān)系，多渠道、廣維度采集企業(yè)信用信息，創(chuàng)新研發(fā)專業(yè)化、特色化的征信產(chǎn)品與服務(wù)，促進(jìn)征信和評級市場高質(zhì)量發(fā)展。（各級各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十七）創(chuàng)新信用應(yīng)用場景。支持各級各部門以深化放管服改革、民生領(lǐng)域信用建設(shè)和信用監(jiān)管、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用和創(chuàng)新、推進(jìn)信用惠民服務(wù)等方面為重點(diǎn)，依托公共信用信息，研究建立相關(guān)制度機(jī)制，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、科研、中介、消費(fèi)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索信息應(yīng)用路徑和聯(lián)動場景，豐富守信激勵措施。組織開展全省信用典型案例評選，推廣信用創(chuàng)新應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。（各級各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

來源 :省發(fā)展改革委